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進入新時代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會保障等充滿期待。近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制”四個方面推動建設(shè)完整社區(qū)。
 
　　其實，早在2019年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部就提出了“完整社區(qū)”建設(shè)，并組織開展“共同締造”活動，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；2020年，住建部等13部門聯(lián)合發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標準(試行)》，從6大建設(shè)標準出發(fā)，規(guī)定了完整社區(qū)必備的20項“標配”；2021年12月，住建部還組織編制《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，明確規(guī)定完整居住社區(qū)建設(shè)的最新標準，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌推進完整居住社區(qū)建設(shè)工作。
 
　　此次兩部門聯(lián)合開展試點，因地制宜探索完整社區(qū)建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標準，符合新時代國家高質(zhì)量發(fā)展與社區(qū)建設(shè)、基層治理的新要求，對于提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平具有重要意義。
 
　　什么是完整社區(qū)？
 
　　“完整”既包括對物質(zhì)空間創(chuàng)造性設(shè)計，以滿足現(xiàn)實生活的需求，更包括從社區(qū)共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對社區(qū)精神和凝聚力的塑造?！巴暾鐓^(qū)”是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設(shè)施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區(qū)。
 
　　具體來說，完整社區(qū)包括完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區(qū)管理機制六大方面。《通知》指出， 試點社區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，還將配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
 
　　為什么要建設(shè)完整社區(qū)？
 
　　隨著社會的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來越多的居民追求更高品質(zhì)的生活，希望在社區(qū)獲得便捷的教育、文化、健康服務(wù)，享有豐富多彩的社區(qū)公共生活等。建設(shè)“完整社區(qū)”正是從微觀角度出發(fā)，進行社會重組，促進公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
 
　　首先，完整社區(qū)更新有利于彌補前期社區(qū)更新短板，建設(shè)更符合以人為本的社區(qū)?！锻ㄖ肪劢谷罕婈P(guān)切的“一老一幼”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實發(fā)揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區(qū)有服務(wù)。
 
　　其次，建設(shè)完整社區(qū)能切實改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的歸屬感、認同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”。《通知》要求各省級住建、民政部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同機制，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造等工作，統(tǒng)籌推動完整社區(qū)建設(shè)試點，因地制宜探索建設(shè)方法、創(chuàng)新建設(shè)模式、完善建設(shè)標準，以點帶面提升完整社區(qū)覆蓋率。
 
　　我國完整社區(qū)規(guī)劃尚在起步階段
 
　　與北美地區(qū)國家相比，我國的完整社區(qū)規(guī)劃尚在起步階段。雖然全國各地都在試點打造“完整社區(qū)”項目，但僅有浙江等省份提出了完整社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標準，實踐進展相對緩慢。究其原因主要有三點：1)目前完整社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理責(zé)任部門權(quán)責(zé)不夠明確，公眾參與機制有待完善，利益相關(guān)者缺少有效的參與途徑；2)完整社區(qū)規(guī)劃工作框架及流程尚未明確，從而導(dǎo)致推廣難度較大；3)雖部分省份已出臺完整社區(qū)建設(shè)工作方案，但尚缺少技術(shù)標準或建設(shè)導(dǎo)則對完整社區(qū)規(guī)劃作出明確引導(dǎo)，可能會導(dǎo)致建設(shè)理念和技術(shù)架空，無法落實到實際建設(shè)環(huán)節(jié)中。
 
　　全面提升社區(qū)居住環(huán)境是一個長期的過程，完整社區(qū)建設(shè)的試點先行和示范帶動，需探索更多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗，并促進更多社區(qū)趨于完整。根據(jù)《通知》，完整社區(qū)建設(shè)試點工作自2022年10月開始，為期2年，要求各省級住建、民政部門組織本地區(qū)每個城市(區(qū))選取3~5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，編制試點工作方案。住建部和民政部將會同有關(guān)部門加強調(diào)研指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評估對完整社區(qū)試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區(qū)樣板，在全國范圍內(nèi)宣傳推廣。
 
　　結(jié)語：“完整社區(qū)”建設(shè)有助于解決我國住區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作提供有力的抓手。后續(xù)，隨著完整社區(qū)建設(shè)試點工作順利開展，必將推進我國人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。